估計可能性不大，這是典型的獨裁，誰也不能個代表豐沛淳三縣300++萬人民，三縣人民是不會同意的！

近來徐州地區有些區劃傳聞，如下

傳聞1：豐縣沛縣劃到安徽

將江蘇豐縣、沛縣、高淳三縣劃給安微，將安徽天長劃給江蘇。

江蘇全省分為24個行政單位，分別是：

副省級市（下轄若干區、縣[ 市]為副廳級）：

1.南京市-（含：原南京市區、溧水）

2.蘇州市（含：原蘇州市區、常熟、太倉、昆山、吳江）

3.無錫市（含：原無錫市區、江陰、張家港、靖江）

4.徐州市（含：原徐州市區、銅山） 正廳級市（下轄若干區、[ 市]為正縣級 ）

5.常州市（含：原常州市區、宜興、金壇、溧陽）

6.鎮江市（含：原鎮江市區、揚中、句容、丹陽）

7.南通市（含：原南通市區、通州、海門、啟東、如皋)

8.揚州市（含：原揚州市區、江都、儀征）

9.泰州市（含：原泰州市區、泰興、姜堰）

10.鹽城市（含：原鹽城市區、鹽都、建湖、阜寧、射陽）

11.淮安市（含：原淮安市區、漣水）

12. 連云港市（含：原連云港市區、灌云、灌南）

副廳級市（下轄若干副縣級大鎮和正科級小鎮）

13.東臺市（含：原東臺市、如東、海安、大豐）

14.興化市（含：原興化市）

15.高寶市（含：原高郵市、寶應）

16.宿遷市（含：原宿遷市、睢林）

17.天長市（含：原安徽天長市）

18. 盱眙縣（含：原盱眙縣、金湖、洪澤）

19.新沂市（含：原新沂市、邳州）

20. 沭陽縣（含：原沭陽）

21.泗州縣（含：原泗洪縣、泗陽）

22.濱海縣（含：原原濱?？h、響水）

24.東?？h（含：原東海縣、贛渝）

全省分成三大片：

蘇南5市: 南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮江市

蘇中6市(縣)： 南通市、揚州市、泰州市、東臺市、興化市、高寶縣

蘇北共12市(縣) ：徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市、宿遷縣、天長縣、盱眙縣、泗州縣、沭陽縣、濱海縣、新沂縣、東?？h

為實現區域協調發展的目標，蘇南、蘇中、蘇北分成六組，實行接對幫扶，每組考核指標綁在一起，其中蘇南的市領導為各組第一責任人，授予其更大的跨區協調權力：

A組：南京（南）-揚州（中）-天長（北）-盱眙（北）

B組：蘇州（南）--高寶（中）-宿遷（北）-沭陽（北）

C組：無錫（南）-泰州（中）-濱海（北）泗州（北）

D組：常州（南）-如皋（中）-徐州（北）-新沂（北）

E組：鎮江（南）--東臺（中）-淮安（北）-東海（北）

F組：南通（南）--興化（中）-鹽城（北）-連云港（北）

傳聞2：徐州建成直轄市或成立淮海省

“徐淮”的惑與夢

“尷尬的徐州”

和更多見于媒體的長三角地區“桌面上談合作，桌底下飛黑腿”的狀況一樣，蘇北、魯南、豫東、皖西北交界地帶的“暗戰”也是持續不斷。徐州則是這個戰場的地理中心。

看看徐州在地圖上的位置就能感覺到某種尷尬：它位于江蘇省最西北翹出的一個“角”上，以徐州市區為中心，北上不過30多公里，即是山東；西南去同樣距離，則是安徽；在它的西邊50公里，就是河南。

許多徐州人或許不知道，在徐州還有個“淮海經濟區聯絡處”。這個聯絡處主任蔡芳基說，淮海經濟區成立于1986年3月，應該是中國最早的區域性經濟合作組織。其成員都是位于蘇北、魯南、豫東、皖東北的“苦孩子”城市(經濟發展相對滯后，在省里的話語權很少)，現在，它已經發展成跨四省、20市、147縣(市、區)的經濟合作組織。區內人口1.2億，面積17.9萬平方公里。

但蔡承認，“合作是相對的，而競爭是絕對的”。

最讓徐州人頭疼的是北面的山東(魯南)，一來在眾多對手中，山東的經濟實力最強；二來，據說，江蘇的政策遠不如山東的靈活。

這樣的爭奪體現在市場經濟要素的各層面：原材料、資金、市場，人才、政策(如稅收)等等。

徐州師范大學城市和環境學院副院長沈正平最近做了一個調查，這個調查沒有得出非常確切的數據-因為“很多東西都體現在行動中，卻找不到落到紙上的文字”。但是調查得到了很多事實，這些事實基本上可以涵蓋一個經濟鏈條中的各個環節：

魯南的電價要比蘇北便宜近0.1元。這是因為山東是獨立的山東電網(而江蘇則屬于統一的華東電網)，山東省有支配權，它可以齊心協力，支持魯南的發展，降低電價不在話下；

本來成本就低的山東水泥，在銷售到江蘇境內以后，還可以享受當地政府類似“出口退稅”一類的優惠政策(包括減免、補貼、退稅等方式，幅度從幾十元/噸到上百元/噸不等)。蘇北的小水泥在實行關停破產，而魯南的小水泥，則迅速南向靠攏，以低成本搶占江蘇市場。

在山東飛速發展的小水泥、小造紙、小化工--很多時候造成的污染，往往會由蘇北來承擔后果。由于地理上北高南低，在山東省沿沂河、沭河排放的污水，最終經由邳(州)蒼(山)分洪道到達江蘇。據說，在2003年，這種“外來的”污染造成了徐州市一個多月城市供水的困局。

還有，魯南的很多企業(尤其是消費類企業如啤酒)，在做市場開發時，更喜歡到蘇北聘請“顧問”，因為蘇北的人更了解蘇北的市場，也更熟悉蘇北的“套路”……

所以，當山東的日照市以“亞歐大陸橋東端橋頭堡”自居之時，早在十幾年前就自稱是“亞歐大陸橋東端橋頭堡”的連云港除了爭執和苦笑，別無他法。當然，外國友人們甚至大多數的中國人，也弄不清楚到底哪個才是真正的“橋頭堡”。

日照和連云港是“冤家”，這只是其中的小題目。據說，同位于淮海經濟區的“兄弟城市”，魯南對江蘇實施的“一對一”的“盯防戰術”，“捉對”的“冤家”分別是，濟寧、棗莊對徐州，臨沂對新沂(徐州市下屬的一個經濟相對發達的縣級市)，臨沂、日照對連云港，策略當然是：產品打過去，投資(項目)搶過來。當然，具體的策略，都在實踐中操作，卻沒有任何文字落到紙面上。

戰線拉得很長，就是沿著那個并不規則，相對扁平的“V”形的兩省省界。

徐州(包括整個蘇北)當然也有類似的策略，例如，江蘇的煤炭運往山東、河南、安徽，就要比在省內增收附加費用，但是他們更多時候感到的是力不從心。因為，當山東人齊心協力發展魯南的時候，蘇北在江蘇，依然還是個“女兒地區”。政策上“遠沒有山東靈活”，江蘇省政府給予的支持，也似乎小得多。

徐州是江蘇“女兒地區”、“殖民地”。在記者的采訪過程中，這兩個詞多次出現在徐州本地的官員、學者口中。老百姓沒有這樣的結論，但是他們有最直觀的感受：徐州的發展太慢。

徐州的道路很窄，這些路中最好的還是上個世紀90年代末，現任商務部副部長于廣洲任徐州市長時候留下的，它成了徐州的“人心工程”。

1953年以前的徐州屬山東省所轄(“鐵道游擊隊”的原形即是歷史上活動在這一帶的“魯南鐵道隊”)，當年劃歸江蘇，是因為江蘇省內沒有產煤區，徐州是最近的煤炭產地。

這就決定了徐州在江蘇的歷史地位。徐州當地的一位官員至今依然記得上世紀80年代一位江蘇省長官在徐州視察時說的話，“他說，你們徐州只要提供足夠的煤炭、糧食，其他的就不必管了。”

這樣的地位現在“在改變，但是沒有根本得到改變”。結果是，徐州出產的糧食、棉花、煤炭等原材料源源不斷運往蘇南：“蘇北做了貢獻，蘇南產生了效益”。

能夠看見的數據是，1984年，蘇南、蘇北人國民生產總值(GDP)的比例為2.23：1，到了2002年，這個數字變成了3.74：1。同期，中國東、西部這一比例為2.58：1?！疤K北就是江蘇的西部，比西部還西部?！?/p>

促進蘇北發展的思路是為了配合國家“西部大開發”戰略實施的，2001年，江蘇省政府召開了“蘇北區域發展座談會”，并下發了《關于進一步加快蘇北地區發展的意見》，但是“該戰略尚未全面付諸實施，就提出了沿江開發戰略?！?/p>

實際上，促進蘇北發展戰略的嘎然而止，還是由于在整體上蘇南優于蘇北的“傳統”：在長三角承接來自世界各地的制造業轉移，并日益成為世界工廠的一個巨大車間時，蘇北，由于其區位的、歷史的、發展階段的不足，很難在同等投入下，看到同等的產出。

“徐州都市圈”

一位江蘇省的高官在徐州視察時講過一個笑話。他說，對于加速推進地方經濟的發展，蘇南是在“發狂”，蘇中是在“發急”，而蘇北是在“發呆”。

這也有“歷史傳統”：早在明末，蘇南地區就已經萌發出了中國市場經濟的第一棵幼苗；而蘇北，那是中國傳統文化(農業文明)積淀最厚重的地方，徐州就因為是漢高祖劉邦的故鄉而出名。

但蘇北人還是覺得很委屈：可能很少人會相信，徐州是至今江蘇省三個沒有對外開放的城市之一(其余兩個分別為淮安、宿遷)。所以，當原本盛傳一時的“徐州都市圈”戰略規劃嘎然夭折，被“沿江開發戰略”取代時，徐州人就感覺到了巨大的落寞。

“三大都市圈”的戰略規劃，是在2001年江蘇決定促進蘇北發展之后緊接著提出的。這一戰略的藍圖是，在江蘇南部、西南部和北部分別建設以蘇州、南京和徐州(最初包括連云港)為中心的三大都市圈，形成以都市圈帶動周邊區域共同發展的格局。

但是，當上海市在2003年4月正式實施其“173計劃”，把蘇南的蘇州、昆山作為明確的競爭對象之后，6月，江蘇隨即提出了“沿江開發戰略”，促進蘇北發展以及建設三大都市圈的計劃，也隨之煙消云散。

與“沿江開發”戰略配套的、是在蘇北實施“東隴海產業帶” 的開發戰略，即以徐州、連云港為中心，在隴海鐵路東段江蘇省內形成資源產業、海洋產業等地區性的產業群落。

在徐州人看來，這顯然又是一個在給予蘇南“機遇”之后，給蘇北地區的一個安慰性的安排。當規劃中的這個產業帶形成之后，它對江蘇省的輻射范圍(北面)也只能局限在這短短的20-50公里之內。江蘇省會愿意把這里作為它的經濟發展的戰略中心嗎？

在朱傳耿的報告中，有一個“沿江戰略”對蘇北經濟發展的影響分析，“長遠來看，正面效應大于負面效應，但短期內，則是負面效應大于正面效應。”

他所看到的正面效應多是“虛效應”，包括激發蘇北發展活力、增強其競爭意識、激活其創新能力以及吸收沿江的經濟外溢和產業轉移；負面效應則似乎就實實在在地擺在蘇北人面前：可能造成蘇北發展機遇的喪失、導致生產力要素不合理的流動和聚集、蘇北的失業、社會不穩定因素的波及效應、地方保護主義的強化以及非理性的招商引資等等。

一組數字或許可以說明蘇北的困局：自今而后，即使在蘇南停止發展的情況下，蘇北以10%的發展速度進行追趕，那么，兩地經濟水平持平需要14年；假使蘇南的發展速度為8%，蘇北仍為10%，蘇北追趕蘇南，需要72年，即使蘇北以15%的高速度發展，仍舊需要21年。

“徐淮省”與“徐-連直轄”

也許打破現有區劃鉗制是惟一理性的選擇。

朱傳耿用四個“一致性”來描述淮海經濟區的特征：資源的一致性(都是煤炭、糧食的主要產區)、產業結構的一致性、發展階段的一致性，以及在淮海區內區域條件的一致性(都在東部沿海，擁有連云港、日照兩個海港)。沈正平則又補充了一個：人文積淀的一致性(文化、風俗)。

在專家的眼中，這個區內的五個“一致性”實際上把淮海區黏結成了一個完整的社會板塊。但是現實的條件，尤其是那幾條省界的存在卻把這些一致性割裂開來，最終形成的即是：生產要素難以正常流動，惡性競爭層出不窮。正如徐州人所說的，在徐州，從來都是“只有都市沒有圈”。

最終的結果，就是在一個本來各種條件都相對優越的地區，造就了中國東部沿海經濟發展的一個低谷。同時，蘇北、魯南、豫東、皖東北也恰恰是所在省GDP波浪線上的低點，這正是專家們所說的“邊緣效應”。

所以，當網絡上配合“50個省”的合理設置出現了許多版本的方案以后，在每一個方案中，“徐淮省(淮海省)”都位列其中。關于設立徐淮省的傳言在徐州已經有了至少三四年的歷史。細心一點的人可以發現，無論是哪個版本的“徐淮省”，都和已經存在了18年的淮海經濟區大體吻合。

其中一個方案出現是這樣設計的：“淮海省，由現江蘇省徐州市、連云港市、濱海、響水、灌南、宿遷市、現安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、現河南省商丘市、現山東省日照市、臨沂市、濟寧市、荷澤市組成，省會徐州?！?/p>

另一份方案則強調，“新淮海省的成立將大大促進這一地區的發展，并將激活連云港作為新歐亞大陸橋橋頭堡的龍頭作用，極大帶動黃淮海地區的發展?！?/p>

不過，多數專家和民政部的官員都強調，省級行政區劃不可能貿然推進，所以近期的改革可能需要從局部展開，而合理的安排，是增設直轄市。在之前媒體所提及的增設直轄市名單中，江蘇南部的蘇州是一個“熱門”。但在中國行政學院教授杜鋼建的構想中，位于蘇北的“徐州-連云港”也應列入這個名單。

在他的構想中，未來的徐州和連云港可類比為現在的北京和天津，一個是地區中心，一個是對外門戶，正可以相得益障。不同之處在于，北京和天津是兩個直轄市，而徐州和連云港則會劃為一個直轄市。兩個直轄市的設置以及更多情況下側重北京、冷落天津的傾向，是造成現在天津發展相對滯后的重要原因。在一個直轄市框架下的徐州和連云港則不存此憂。

“未必一定要一個中心，關鍵是跨區域的，能夠帶動周邊地區的發展，”杜鋼建說，“還要顧及到區域的平衡，并非一定要在東部的發達地區?！?/p>

杜鋼建和徐州地方接受采訪的官員、學者都認為，這一地區存在整合的可能性。其最顯著的功效，無疑是打破了這一地區嚴重存在的行政壁壘，重新整合其行政資源、市場資源，為激活在中國東部沿海經濟版圖中最難看的這個“東部欠發達地區”的經濟提供條件?！鞍炎匀唤洕囊恢滦院蛥^域規劃的一致性，也就是行政資源的一致性統一起來，形成合力?！?/p>

和比較熱門的蘇州、青島比較起來，這樣的選擇似乎更具有現實意義，因為它所涉及的地區無疑都是所在省經濟相對落后的地區，“動起來影響和震動不會那么大，不會涉及更多、更復雜的利益矛盾?！敝靷鞴⑦@樣強調，“風險也就小了很多?！倍紫仍O直轄市，相對而言，其風險就更加小了一些。

在他看來，未來的中國經濟版圖應該是個“π”的形狀，上面的一“橫”是沿海地區，下面右邊一“勾”是沿長江流域，而左邊的一“撇”則恰恰應該在以魯南、蘇北為東端的隴海沿線，唯如此，以東部帶動西部，東西部共同發展的戰略方可完整。而現在，這個關鍵的一“撇”恰恰成了這個“π”最短、輻射能力最低的一線。

傳聞3：蕭縣、碭山重新劃歸徐州

豐沛蕭碭自古是一家，是原徐州的北四縣，蕭縣、碭山距離徐州比淮北近的多，聯系也更密切。而淮北作為礦業城市，與兩縣少有經濟上的往來，特別是碭山，距離淮北較遠，交通也不方便。

事實上淮北市的煤炭資源已進入衰竭，加上產業單一，位置偏僻，發展前途不大，宿州在區位、交通上遠優于淮北，有更大的發展前景。

現在，蕭縣、碭山更希望重新劃歸徐州，如果將來成立淮海省，這個問題會比較好解決.

傳聞4：江蘇省管縣方案出臺

1、撤消吳江市，設立蘇州市吳江區、太湖區；撤消昆山市，設立蘇州市昆山區；撤消太倉市，設立蘇州市太倉區；

2、設立地級常熟市，撤消縣級常熟市，設立常熟市尚湖區、虞山區；

3、設立地級江陰市，撤消縣級江陰市，設立江陰市澄江區，撤消靖江市，設立江陰市靖江區；撤消張家港市，設立江陰市張家港區；

4、撤消揚中市，設立鎮江市揚中區；

5、撤消通州市，設立南通市金沙區；

6、撤消江都市，設立揚州市江都區；

7、撤消銅山縣，設立徐州市銅山區、彭城區；

8、撤消大豐市，設立鹽城市大豐區；

9、設立地級新沂市，撤消縣級新沂市，設立新沂市沂河區、新安區；

10、撤消灌南縣、響水縣，合并設立灌河縣，駐響水鎮；

省直管地級市為：南京、鎮江、常州、蘇州、無錫、南通、泰州、揚州、鹽城、淮安、連云港、徐州、宿遷、江陰、常熟、新沂16個；縣級市和縣為：宜興市、丹陽市、金壇市、溧陽市、句容市、海門市、啟東市、如皋市、泰興市、姜堰市、儀征市、高郵市、興化市、邳州市、東臺市和沛縣、豐縣、睢寧縣、東海縣、贛榆縣、灌云縣、漣水縣、沭陽縣、泗洪縣、泗陽縣、盱眙縣、金湖縣、洪澤縣、寶應縣、濱?？h、阜寧縣、建湖縣、射陽縣、海安縣、如東縣、灌河縣36個；高淳、溧水2縣仍由南京市管轄

附：豐縣漢文化：

豐縣古稱豐邑，始建于秦末漢初，歷史悠久，名家輩出。

文天祥《豐沛懷古》寫道：“秦世失其鹿，豐沛發龍顏，王侯與將相，不出豐沛間”。

西漢名士蕭何、周勃、周亞夫，文學家劉安，梁太祖朱溫，清代名臣李衛，康熙年間狀元李蟠，道教始祖張道陵等均族豐縣。豐縣是中國歷史上第一個農民皇帝－漢高祖劉邦的誕育之地，被譽為“千古龍飛地，一代帝王鄉”，兩漢文明一脈相承，源遠流長。

臧克家說：“豐沛蕭碭自古多英雄！”

我感覺，只有第四個說法有些靠譜，其他的現在沒有實現的可能性，現在經濟衰退、失業率下降、行政區劃不能很快的解決經濟發展問題，需要很長時間的協調整合，搞不好的話會出亂子的，這種時候還是穩步向前的好，就像股指期貨和創業板一樣，只是傳聞而已，就像證監會主席所說：一切要等瓜熟蒂落，水到渠成。

豐縣里3.12號下午剛剛開過會議，宣讀了江蘇省民政廳針對近日網上盛傳將豐、沛劃歸安徽一說進行辟謠的內容：

（一）江蘇各級政府機關從來沒有討論過這個問題，也沒有收到國家的任何關于行政區劃調整的文件。

（二）地方的行政區劃調整必須經專家論證、民意調查、地方人大批準、報經國務院批準方能生效。

（三）根據國務院《關于行政區劃管理的規定》國發[1985]8號 的規定，行政區劃調整權屬于省民政廳，民政廳從來沒有，在可預見的時間內也不會輕易做出如此大的調整。

（四）行政區劃調整涉及到人事、財政、勞動、稅務、社保、治安等等，工作繁瑣，容易產生社會不穩定。

（五）據查，此消息最初來源于安徽天長的一名大學生網友，該網友接受調查時承認，純屬為了好玩才編造的。

為此，請廣大網民朋友們提高分析判斷能力，切勿相信、傳播謠言，安心做好本職工作，維護江蘇的社會穩定。

是的，同時還有沛縣千古龍飛地，一代帝王鄉，在這個四省交界五省通衢的豐縣生活著一群激情四溢的青少年，我倡議實施《豐縣反分裂法》絕不拜在安徽的麾下，我們要聯名上書國務院、示威游行、網上發表意見、反對將我縣劃給破爛不堪的安徽，望豐縣的熱血青少年相互轉告?。。?，高淳，

參考資料：兩會的資料

我在安徽省直機關工作多年,可以很負責的告訴你,消息不可靠,應該不會的,安徽現在正是抓中部崛起的好時機,不會隨便再劃其他市縣的.

沛縣,豐縣是徐州的兩個縣,化到安徽中間隔個徐州市呢,怎么劃?難不成中間是江蘇,兩邊是安徽......????不可能的.....無稽之談....